今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为5%左右,如何实现这个目标?将采取什么政策?
3月6日,十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会,5位经济部门“一把手”齐亮相,解读政策走向:国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清。值得注意的是,这也是履新证监会1个月的吴清首次亮相。
南都记者注意到,整场发布会持续了2个半小时,他们回答了中外记者有关发展改革、财政预算、商务、金融证券等领域17个热点问题。
国家发改委主任郑栅洁:
发行超长期特别国债,正抓紧制定形成具体行动方案
郑栅洁表示,今年将5%左右作为中国经济增长预期目标,是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的,是经过科学论证的。这一目标符合“十四五”规划的年度要求,与经济增长的潜力基本匹配,是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。
他以前2个月全国统调发电量、工业发电量、文化旅游餐饮等消费、2月份制造业企业生产经营预期活动指数等数据为例,指出一季度有望实现良好开局。他也坦言,面临不少突出问题和风险隐患,但这“都是前进中的问题,都可以在发展中解决。”
备受关注的超长期特别国债的问题,郑栅洁表示,这是一个重大政策举措,扩大有效投资是重要工作抓手。从今年开始,今后几年连续发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局,作出的一项重大战略决策部署,既利当前、又惠长远。
从主要投向来看,初步考虑,将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长,现有资金渠道难以充分满足要求,亟须加大支持力度。他透露,国家发改委正抓紧制定形成具体行动方案,按程序报批后启动实施。
关于推进城镇化的问题,郑栅洁表示,去年常住人口城镇化率已提高至66.16%,中西部地区还有很大潜力;户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距,中国整体城镇化率也还有很大提升空间。为此,中国将深入实施新型城镇化战略,不断释放巨大内需潜力。今年有四方面重点工作要推进,包括加快农业转移人口市民化、协同推动新型工业化城镇化、培育打造现代化都市圈、提升城市安全韧性水平。
他指出,将深化户籍制度改革,全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求,放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题,推动常住人口基本公共服务均等化。
财政部部长蓝佛安:
党政机关少花一分钱,民生事业就可多安排一分钱
今年的政府工作报告对实施积极的财政政策作出部署。蓝佛安介绍,适度加力、提质增效,是今年财政政策的基调和特点。
适度加力包括三方面内容,一是财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排,赤字规模达到4.06万亿元。全国一般公共预算支出达到28.5万亿元,比上年增加超过1万亿元,强化国家重大战略任务财力保障。
第二,政府债券规模明显增加。新增地方政府专项债券3.9万亿元,新增发行超长期特别国债1万亿元,这两项加起来达到4.9万亿元。此外,2023年四季度增发的1万亿元国债,大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出,能够带动和扩大社会有效投资。
第三,继续实施结构性减税降费政策。在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上,今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展。
提质增效,主要是优化财政管理,加强政策协同,提升财政政策质效。包括要坚持内部挖潜,向管理要效能。落实落细过紧日子要求,优化财政支出结构,把每一分钱都花在刀刃上。加强预算绩效管理。严肃财经纪律,坚决防止财政资金“跑冒滴漏”。
今年的政府工作报告又进一步提出“各级政府要习惯过紧日子”,是不是意味着政府要捂紧钱包不花钱了?对此,蓝佛安回应,党政机关少花一分钱,民生事业就可以多安排一分钱。当然,党政机关过紧日子,不是捂紧钱包不花钱,而是该花的花,该省的省,做到“大钱大方、小钱小气”,集中财力办大事。这主要包括,努力降低行政运行成本,加大民生保障力度;合理安排中央部门支出,增加对地方转移支付;严格控制一般性支出,保障国家重大战略任务实施。
关于地方债务问题,蓝佛安表示,经过各方面协同努力,地方债务风险得到整体缓解。地方政府法定债务本息兑付有效保障,隐性债务规模逐步下降;政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展,地方融资平台数量有所减少。总的看,目前我国地方政府债务风险总体可控。下一步,财政部将加强地方政府法定债务管理、进一步推动一揽子化债方案落地见效、严格违规违法举债问题监督问责、着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。
商务部部长王文涛:
重点推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新
谈及如何扩大消费以及激发有潜能的消费,王文涛表示,今年的两个重点工作,一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新,另一个是提振服务消费。
他介绍,我国的汽车、家电、家装市场综合体量大,相当一部分产品使用年限较长,能耗排放较高,有的因为长期使用,还存在着一定的安全隐患。应该说,潜在更新需求进入了集中释放期。推动消费品以旧换新,既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措,也是推动高质量发展的长远之策。
王文涛强调,以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。总体思路是坚持以市场为主,通过政策支持和引导,充分调动各方积极性,形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。
近日我国对大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署。郑栅洁介绍,这是一个重大利好。工业、农业等重点领域设备更新需求会不断扩大,初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。耐用消费品方面,汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。
扩大服务消费方面,王文涛指出,其空间和潜力未来很巨大。商务部将重点推进服务消费工作,包括扩大服务领域开放,丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入。搭建平台载体,创新服务消费场景。促进商旅文体健等业态融合发展。
谈及外贸形势,王文涛坦言,目前仍处于十分严峻的形势,但也看到了一些好的迹象。针对困难和不确定性,政策上要靠前发力,稳外贸主要从金融服务、贸易促进、人员往来方面加大支持力度。从中长期来看,关键是要培育外贸新动能,推动外贸高质量发展,重点发力方向是拓展中间品贸易、促进跨境电商出口、提高贸易数字化水平,推进贸易绿色发展。
中国人民银行行长潘功胜:
后续仍然有降准空间,将价格温和回升作为政策考量
今年以来,降准力度和贷款利率下行幅度都超过市场预期。下阶段,货币政策还将如何支持经济回升向好?潘功胜回应,中国的货币政策工具箱依然丰富,货币政策仍有足够空间。
主要的考虑有,一是在总量上保持合理增长。他透露,目前,整个中国银行业的存款准备金率平均是7%,后续仍然有降准空间。我们将综合运用多种货币政策工具,加大逆周期调节力度,保持流动性合理充裕,支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。
二是在价格上将继续推动社会综合融资成本稳中有降。央行将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量,统筹兼顾银行业资产负债表健康性,继续推动社会综合融资成本稳中有降。
三是在结构上要更加注重提升效能。将设立科技创新和技术改造再贷款,继续实施支持碳减排再贷款,约束对产能过剩行业的融资供给,更有针对性地满足合理消费融资需求。
四是在汇率上将保持在合理均衡水平上的基本稳定。他指出,今年主要经济体货币政策有望转向,美元指数动能减弱。国内外的货币政策周期差趋于收敛。
中国证监会主席吴清
保护投资者权益是最重要任务,将严把企业IPO上市入口
对于资本市场监管工作,吴清表示,监管者要特别关注公平问题,把公开公平公正作为最重要的原则。在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场,更是如此。所以,保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会最重要的中心任务。
下一步工作,牢牢把握强监管、防风险、促发展的主线,坚持市场化法治化方向,尊重规律,尊重规则,进一步推动资本市场高质量发展。从监管方面来说,重点是突出两个字,一个是强,一个是严。“我们将瞪大眼睛,对问题机构、问题企业强化早期纠正,对各类风险及早处置,对各种违法违规行为露头就打,对重点领域的重大违法行为重点严打。特别是一些触碰底线的,比如造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为,都要严厉打击。”他说。
关于提高上市公司质量的问题,吴清表示,证监会将严把入口,企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的,更不允许造假、欺诈上市。全力把造假者挡在资本市场门外。其次,加强上市后监管。对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的,要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的,要依法严厉打击。
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